改革給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)無(wú)限生機(jī) 探訪吉林省公證體制改革
2017年6月，吉林省60家公證處由行政體制全部轉(zhuǎn)制為事業(yè)體制，完成了第一輪體制改革任務(wù)。
7月，吉林省先行升級(jí)轉(zhuǎn)入到第二輪優(yōu)化事業(yè)體制公證處機(jī)制創(chuàng)新工作。截至10月底，全省60家事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)中有5家劃分為公益一類(lèi)，46家劃分為公益二類(lèi)，9家正處于研究推進(jìn)劃分類(lèi)別之中；33家實(shí)行了企業(yè)化財(cái)務(wù)管理，27家正在向企業(yè)化財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)換之中，16家完成績(jī)效工資總量核定工作。
近年來(lái)，吉林省司法廳高度重視公證體制改革工作，取得了良好成效。為進(jìn)一步了解吉林省公證體制改革開(kāi)展的情況，近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)吉林省公證體制改革情況進(jìn)行了深入采訪。
改革，深查病因循序前行
長(zhǎng)春市國(guó)安公證處是吉林省第一家公證處，有60多年的發(fā)展歷史。國(guó)安公證處主任李成煥從1985年就開(kāi)始從事公證工作，作為這個(gè)公證處的第11任主任，他目睹了吉林省公證事業(yè)的發(fā)展歷程。
吉林省司法廳公證工作指導(dǎo)處處長(zhǎng)劉曉春說(shuō)，以前，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代行政體制的束縛，吉林省60家公證處均是靠財(cái)政吃飯的行政體制公證處。
“當(dāng)初，公證人員拿死工資，干多干少、干好干壞一個(gè)樣，很難體現(xiàn)按勞分配、多勞多得的分配原則。這種工作沒(méi)活力、發(fā)展沒(méi)動(dòng)力的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重阻礙了公證職能作用的發(fā)揮和公證事業(yè)的發(fā)展。”劉曉春感嘆。
1999年10月，吉林省率先在長(zhǎng)春市批準(zhǔn)設(shè)立全國(guó)首家合作制公證處。2000年5月，《吉林省公證工作改革方案》出臺(tái)。當(dāng)年10月，《吉林省深化公證工作改革實(shí)施方案》出臺(tái)，指導(dǎo)全省公證體制改革工作的開(kāi)展。在2006年，
公證法頒布實(shí)施，2010年至2017年地方公證機(jī)構(gòu)行政體制、事業(yè)體制改革以及司法部適時(shí)調(diào)整部署公證體制改革等重要節(jié)點(diǎn)期，吉林省司法廳及時(shí)調(diào)整改革思路和方法，推動(dòng)改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了全省公證體制改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，使吉林省的公證體制改革工作始終走在全國(guó)前列。
“針對(duì)改革中出現(xiàn)的‘不愿改、不想改、不敢改、無(wú)所謂’的思想障礙和推進(jìn)中落實(shí)不到位的實(shí)際情況，吉林省司法廳加強(qiáng)思想政治工作，教育引導(dǎo)公證處、公證員充分認(rèn)識(shí)改革的重要意義，認(rèn)識(shí)到不改革不行、改晚了也不行。”劉曉春說(shuō)。
2000年至2017年的17年間，吉林省司法廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次深入全省60家行政體制公證處開(kāi)展地毯式調(diào)研，摸排情況，深查病因，細(xì)究病理；組織召開(kāi)改革座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)30多次，講形勢(shì)、釋政策，聽(tīng)意見(jiàn)、找問(wèn)題；有針對(duì)性地完善改革措施；建立市州推進(jìn)改革領(lǐng)導(dǎo)包保機(jī)制，設(shè)立推進(jìn)改革督查小組，推動(dòng)各地公證體制改革工作深入進(jìn)行。
觀念，正在變被動(dòng)為主動(dòng)
“從1999年公證體制改革起步至2006年
公證法頒布實(shí)施，吉林省完成了60%的體制改革任務(wù)。”劉曉春說(shuō)。
2007年至2013年，吉林省地方公證機(jī)構(gòu)行政體制、事業(yè)體制改革期間完成了95%的改革任務(wù)；從2014年至2017年上半年與司法部同步推進(jìn)改革工作，全省60家行政體制
公證處全部完成第一輪改制為事業(yè)體制
公證處的任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，按照今年7月全國(guó)公證工作會(huì)議部署，迅速升級(jí)到第二輪優(yōu)化事業(yè)體制公證處機(jī)制創(chuàng)新工作。
“改革前公證人員工作積極性不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，主要是觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變。如今我們改革后，工資在績(jī)效上有所體現(xiàn)，干得多掙得就多，干得少掙得少，現(xiàn)在大家有活都搶著干。”國(guó)安公證處公證一科科長(zhǎng)賈汀說(shuō)。
“改革使公證處和廣大公證人員的精神面貌煥然一新，公證員的責(zé)任感、榮譽(yù)感、使命感明顯增強(qiáng)。”劉曉春說(shuō)，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)技能、服務(wù)水平明顯提高，公證員隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)明顯提升，公證文化建設(shè)不斷呈現(xiàn)新氣象。改革使公證辦證質(zhì)量和社會(huì)公信力進(jìn)一步提升，改革后的公證處和公證員質(zhì)量意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，全省公證處錯(cuò)證、假證撤證率下降了85%，投訴率下降了80%。
體制改革極大地激發(fā)了公證處和公證人員的工作熱情，出臺(tái)便民措施，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)；運(yùn)用現(xiàn)代化辦公設(shè)備和信息化手段，讓“百姓少跑腿，信息多跑路”。
“以吉林市江城公證處、琿春市公證處為例，改制前平均每天每名公證員僅能辦證不到兩件，改革后平均每天每名公證員辦證多達(dá)10多件，大大提高了公證的辦證效率，有效降低了當(dāng)事人近20%的辦證成本，辦證時(shí)限由改革前每件需10個(gè)工作日降低為5個(gè)工作日。”劉曉春說(shuō)，改革使公證處服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障改善民生的職能作用愈加凸顯。
推進(jìn)，改革創(chuàng)新永在路上
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)法律服務(wù)的需求越來(lái)越大，公證處的業(yè)務(wù)量逐年遞增。如今，公證處的業(yè)務(wù)可以涉及委托、聲明、遺囑、繼承、招投標(biāo)、經(jīng)濟(jì)合同等100多項(xiàng)業(yè)務(wù)。
“現(xiàn)在又出現(xiàn)了支付寶、網(wǎng)站、號(hào)碼等電子業(yè)務(wù)方面的繼承公證，都是新出現(xiàn)的事物。”李成煥說(shuō)，公證人員所做的工作，可以體現(xiàn)出其行業(yè)的尊榮感，其社會(huì)價(jià)值有所體現(xiàn)，個(gè)人生活得到了改善，因此改革給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)無(wú)限生機(jī)。
改革18年間，吉林省全省公證處共辦理公證668萬(wàn)余件，其中涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大項(xiàng)目公證6萬(wàn)余件、涉及百姓民生公證349萬(wàn)余件，為服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生作出了積極貢獻(xiàn)。
劉曉春說(shuō)，吉林省司法廳決心深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照司法部和省委、省政府部署，鞏固已取得改革成果，繼續(xù)升級(jí)優(yōu)化事業(yè)體制公證處機(jī)制創(chuàng)新工作。
“吉林省公證體制改革機(jī)制創(chuàng)新工作永遠(yuǎn)在路上。”劉曉春說(shuō)。
